根據各地公布的信息，全國31個省區市新一屆人民代表大會將集中於今年1月召開，其中，22個省區市已確定於1月21日~27日召開。屆時，各省、自治區、直轄市、特別行政區和軍隊將選出第十二屆全國人大代表，總數不超過3000人。這一日程安排符合《憲法》、《[中華 的拚音:zhōng huá]人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》(下稱《選舉法》)和十一屆全國人大五次[會議 的拚音:huì yì]的有關規定和決定■yabo亚博88双创■。

值得[注意 的拚音:zhù yì]的是，[即將 的拚音:jí jiāng]選出的這一屆全國人大，將首次落實2010年修改《選舉法》時所引入的一個“城鄉平權原則”——每一代表所代表的城鄉人口數相同。這也標誌著我國各級人大自下而上地完成了這一原則的貫徹。

“更為平等的選舉”

[由於 的拚音:yóu yú]時代背景等局限，城鄉代表比例不同這一曾被鄧小平稱作“不[完全 的拚音:wán quán]平等”的規定，一直延續了近60年。

1953年我國第一部《選舉法》規定，在選舉全國人大代表時，農村每一代表所代表的人口數是[城市 的拚音:chéng shì]每一代表所代表的人口數的8倍。1995年我國第三次修改《選舉法》時，農村選民的選舉權被統一規定為城市選民的四分之一。

直到2010年修改《選舉法》時，根據中共十七大報告中提到的“逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”，全國人大判斷我國的政治、[經濟 的英 文:economic]、文化已發展到一定階段，[可以 的拚音: kě yǐ]向“過渡到更為平等和完全平等的選舉”這個鄧小平確定的目標再邁一步，於是才做出了上述原則性的修改〖yabo亚博88消防器材〗。

複旦[大學 的拚音:dà xué]選舉與人大製[度 的拚音: dù]研究[中心 的拚音:zhōng xīn]主任、上海市人大常委會谘詢專家浦興祖[告訴 的英 文:tell]《第一財經日報》，從2010年[開始 的英 文:appeared]，全國五級人大就開始逐級啟動換屆選舉，按照新《選舉法》的要求，首先在縣鄉基層實現城鄉代表相同比例的選舉，到目前為止，隻剩下全國一級尚沒有實現。

“等這次集中開會過後，[應該 的英 文:yīng gāi]說近3年的努力，完整地落實了法律的要求，走完了一個周期。”他說。

全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國去年全國“兩會”期間就說，這次全國人大代表選舉是《選舉法》修改後首次實行城鄉按相同人口比例進行選舉。做好這次選舉[工作 的英 文:work]，對於保障人民當家做主、廣泛凝聚各方麵的智慧和力量、推動[科學 的拚音:kē xué]發展、促進社會和諧，具有十分[重要 的拚音:zhòng yào]的[意義 的拚音:yì yì]。

實際上，這[不僅 的拚音:bù jǐn]是實現了抽象意義上的平等權利，也具有較強的現實意義。[隨著 的英 文:Along with][中國 的拚音:zhōng guó]城市化進程加快，人口流動快，很多農村人口都已來到城市，他們亟須融入城市，如仍按照城高鄉低的代表比例，[很大 的拚音:的JJ]一部分戶籍仍在農村的“新城市(鎮)居民”將享受不到與城市[其他 的拚音:qí tā]居民同等的選舉權。另外，城鄉發展、地區發展不平衡的現象有所緩解，這也為城鄉按照相同人口比例選舉全國人大代表提供了有利條件。

[浙江 的英 文:Zhejiang]在2011年底的[時候 的拚音:shí hou]就首次實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，選民參與度都在99%以上，也有很多外來務工者主動登記[成為 的英 文:Become]選民。[但是 的英 文:But]後者的操作[流程 的拚音:liú chéng]相對複雜，比如登記外來務工人員的選民資料，需要由戶籍所在地開出選民[證明 的英 文:certificate]，並由投[票 的英 文:ticket]地接收，以避免重複投票。不過，也有[當地 的拚音:dāng dì]鄉鎮[負責 的英 文:Responsible]人告訴[記者 的英 文:journalists]，他們的參政意願其實還不夠強烈，除了[一些 的拚音:yī xiē]典型的外來員工會成為各級人大代表外，多數務工人員對基層選舉的重視程度有限。

浙江在2011年底的時候就首次實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，選民參與度都在99%以上，也有很多外來務工者主動登記成為選民。但是後者的操作流程相對複雜，比如登記外來務工人員的選民資料，需要由戶籍所在地開出選民證明，並由投票地接收，以避免重複投票。不過，也有當地鄉鎮負責人告訴記者，他們的參政意願其實還不夠強烈，除了一些典型的外來員工會成為各級人大代表外，多數務工人員對基層選舉的重視程度有限。

新一屆全國人大麵貌[如何 的英 文:how]變？

據有關部門統計，此番換屆選舉將產生縣鄉兩級人大代表200多萬人，涉及縣級政權2000多個、鄉級政權3萬多個。參加縣級人大代表選舉的選民將達9億多人，參加鄉級人大代表選舉的選民達6億多人。到了省區市一級選舉全國人大代表，通常每個省區市的人大代表不過數百人，省級人大代表總數也不過萬餘人。

不過，這也是最為重要的一級選舉，因為當選的代表將擁有對於[包括 的拚音:bāo kuò]憲法在內的[所有 的拚音:suǒ yǒu]重大法律和全國性的重大事項進行審議和表決的權利。那麽《選舉法》新原則將會對新一屆全國人大的麵貌帶來什麽改變呢？

根據法律，此次全國人大代表選舉首次實行“城鄉同比”，在按照人口數分配的2000名代表名額中，按城鄉約每67萬人分配1名代表。此外還有地區基本名額8名，以及應選的其他代表名額。參照我國近30年的人大代表數量在2900多人的慣例，新原則所涉及的需要調整的名額在三分之一左右。

不過，浦興祖認為，不同來源地代表的比例調整，並不會根本性地改變代表本身的成分。這首先是因為涉及“城鄉同比”[問題 的英 文:foul-ups]的代表名額並非[全部 的英 文:all]。

在他看來，第二個原因則是，當選的全國人大代表並不一定是其所代表社會階層的人士。也就是說，實際上被選出來代表農村的全國人大代表，並不一定是農村居民。例如，居住在城市裏受過良好[教育 的拚音: jiào yù]的人士通常比較容易當選，“他們的參政議政能力[可能 的英 文:would]更強，代表履職效果更好。”

浦興祖同時[強調 的拚音:qiáng diào]，由於我國的人大代表不是專職的，所以如果當選代表並不是來源於其所代表的社會階層，那麽在一定程度上，這一情況將對其持續深入了解有關階層的實情和訴求造成一定挑戰。